呼和浩特市人民政府
中國鐵路呼和浩特局集團有限公司
關于印發《呼和浩特市普速鐵路沿線安全
環境綜合管控“雙段長”責任制實施方案》的通知

各旗、縣、區人民政府，市有關部門，中國鐵路呼和浩特局集團公司機關各部門、集團公司各單位：

現將《呼和浩特市普速鐵路沿線安全環境綜合管控“雙段長”責任制實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

呼和浩特市普速鐵路沿線安全環境綜合

管控“雙段長”責任制實施方案

為全面落實中央和自治區關于普速鐵路沿線安全隱患集中整治工作的部署要求，及時發現和快速處置鐵路沿線安全環境隱患問題，壓實路地雙方責任，建立鐵路沿線環境綜合治理長效工作機制，確保鐵路運輸安全，更好地服務和促進鐵路沿線經濟社會發展，經呼和浩特市人民政府和中國鐵路呼和浩特局集團有限公司共同研究，特制訂本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記關于對鐵路環境安全綜合治理工作的重要批示精神，切實把維護鐵路安全暢通作為重大政治責任，以推進鐵路安全風險源綜合管控為抓手，按照“安全第一、預防為主、防治結合、綜合治理”的原則，依據國家有關法律法規等規定，依法推進鐵路沿線環境安全隱患綜合治理，構建政府領導、部門協同、公眾參與、法治保障的鐵路環境安全治理體系，建立長效工作機制，對影響鐵路安全的各類風險隱患實施分類管理、分級管控，形成地方和鐵路聯防聯控，有關各方齊抓共管的強大合力，確保我市境內普速鐵路運行安全。

二、任務目標

按照“統籌協調、路地聯動，緊密聯系、共同整治”的工作思路，以“雙段長”制為契機，進一步加強呼和浩特市境內普速鐵路沿線安全環境源頭預防和過程管控，鐵路和地方“雙段長”通過巡查、處置、上報、督查等一系列工作機制，聯合開展環境管控。根據鐵路環境安全綜合治理要求，結合我市實際，逐級建立地方政府和鐵路部門主要負責同志共同擔任段長的“雙段長”制工作機制。實行市、旗縣區、鄉鎮三級段長負責制，按照“屬地管理”原則與鐵路部門共同落實區段管理主體責任。依法、有效解決違法建筑物、殘墻斷壁、違規經營、違規廣告牌匾、違規垃圾渣土堆放、違規廢品堆放、違規施工及圍擋、白色污染、硬漂浮物類等影響鐵路運行安全及沿線景觀的環境問題，營造安全、整潔、有序的鐵路沿線環境。

三、組織體系及工作職責

（一）組織機構

為確保高質量完成普速鐵路環境安全整治工作，成立呼和浩特市普速鐵路沿線環境安全綜合治理“雙段長”制工作領導小組。

1.組長由呼和浩特市人民政府分管副市長、中國鐵路呼鐵局集團有限公司副總經理擔任。

2.成員單位為市委政法委、宣傳部、交通運輸局、發展改革委、教育局、公安局、檢察院、司法局、工信局、自然資源局、生態環境局、住建局、水務局、農牧局、應急管理局、林草局、市場監管局、機場鐵路辦；中國鐵路呼和浩特局集團有限公司保衛部、安全監察室、工務部、運輸部、供電部、電務部、建設部、勞動和衛生部、土地房產部。

3.領導小組下設辦公室，日常工作由中國鐵路呼和浩特局集團有限公司工務部負責，做好與呼和浩特市機場鐵路辦相關工作的對口聯系和日常工作協調。

（二）工作職責

1.領導小組職責。負責研究解決呼和浩特市境內普速鐵路沿線安全環境綜合管控工作中存在的重大問題和事項；指導督促鐵路、地方相關單位部門推進“雙段長”制工作機制落實；協調處理整治緩慢、難以銷號的安全環境問題，適時組織召開普速鐵路安全綜合管控工作專題會議，及時研究處置方案；定期組織召開鐵路、地方聯席會議，統籌協調突出的熱點、難點問題，及時互通信息、交流工作進展情況。

2.地方段長職責。負責對轄區內鐵路沿線外部環境安全進行巡查，建立巡查記錄和問題臺賬，對發現的隱患問題及時安排處置。會同鐵路段長共同做好鐵路沿線環境問題整治。對已超越職責范圍或本級處理能力的問題，及時通報其他部門或上報屬地政府。

3.鐵路段長職責。負責定期對管內鐵路沿線外部環境安全進行巡查，建立巡查記錄和問題臺賬。同時負責匯總鐵路各相關單位發現的外部環境問題，及時將問題反饋給地方段長。負責對檢查發現或地方段長反饋的外部環境問題及時分析并查明原因，按照“影響誰，誰負責”的原則，按規定處置或通報給相關鐵路單位進行處理。負責積極配合地方段長共同開展安全環境問題整治，對已超越本級處理能力的問題逐級向鐵路相關部門上報。

（三）“雙段長”人員設置

1.地方段長：設置市、旗縣區、鄉鎮三級地方段長。

（1）市級地方段長由市交通運輸部門有關負責人擔任；

（2）旗縣區級地方段長由分管副旗縣區長擔任；

（3）鄉鎮、街道級地方段長由鄉鎮街道負責人擔任。

2.鐵路段長：鐵路部門設置集團公司、站段、車間三級鐵路段長。

（1）集團公司級鐵路段長由工務部主管副主任擔任；

（2）站段級鐵路段長由呼和工務段主管副段長擔任；

（3）車間級鐵路段長由屬地車間主任擔任（名單附后）

四、主要任務

（一）安全管控方面

應禁止以下行為：

1.在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。

2.在鐵路線路安全保護區內違法違規建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品。

3.在鐵路線路兩側建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫，不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離。

4.在鐵路線路兩側從事采礦、采石或者爆破作業，不符合國家標準、行業標準和鐵路安全保護要求。

5.非法占用鐵路設施設備、鐵路標志和鐵路用地。

6.在鐵路橋梁跨越河道上下游禁采范圍內采砂、淘金。

7.毀壞鐵路線路、站臺等設施設備和鐵路路基、護坡、排水溝、防護林木、護坡草坪、鐵路線路封閉網及其他鐵路防護設施。

8.危害電氣化鐵路設施設備。

9.下穿鐵路涵洞淤塞、積水，下穿鐵路橋梁、涵洞的道路未設置限高架防護架及限高限寬標志缺失、失效。

10.各類城鎮工程管線、綜合管廊、城市道路和鐵路交匯工程建設，未簽訂安全協議擅自施工。

11.傾倒后影響鐵路運輸安全的塔桿、廣告牌、煙囪等高大設施和高大樹木。

12.其他違反《鐵路法》《鐵路安全管理條例》的行為。

（二）環境管控方面

應加強以下事項的管控：

1.鐵路沿線可視范圍內露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾、廢品廢料、污水坑、“白色污染”等輕飄物品。

2.鐵路沿線200米控制區范圍內搭建的建（構）筑物、彩鋼瓦（房）、影響觀瞻的臨時建（構）筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘墻斷壁。

       3.鐵路沿線違規加工作坊和占道經營，取締或規范廢品收購站等。

4.鐵路沿線建設工地圍擋設施、道路、料場等不符合整潔美觀、揚塵整治措施、防塵防護網（布）設置規范。

五、運行機制

（一）巡視檢查機制

鐵路車間級段長要結合現場養護維修、巡視檢查工作，組織有關人員采取徒步或添乘檢查等形式，每半月對管轄段普速鐵路沿線安全環境檢查一遍。地方鄉鎮段長要按照相關規定對普速鐵路沿線安全情況進行巡查。具備條件時，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司安排地方段長添乘檢查。

（二）問題處置流程

1.地方段長發現影響鐵路運輸安全的治安類問題時，應立即將相關信息向問題發生地的鐵路或地方派出所報告，同時向所屬鐵路段長反饋。由問題發生地所屬地公安部門，聯合整治查處各類影響普速鐵路沿線社會治安問題。

2.地方段長發現影響鐵路運輸安全發生的環境問題時，應記錄相關信息并及時向問題發生地的所屬鐵路段長反饋。鐵路段長接到問題后，要落實問題發生的原因。由鐵路設備等原因造成的，鐵路段長向設備管理單位告知，由設備管理單位組織整改銷號。由于地方企業、單位和個人原因造成的，且需地方段長協調整治的問題，鐵路段長要向地方段長反饋，并配合地方段長及時整治。

3.對超越雙方段長處理能力的問題或需要上級有關部門協調處理的問題，雙方段長及時向上級報告協調處理，必要時上報領導小組依法依規處理。

4.對難以整治的安全環境隱患且屬于公益訴訟范圍的問題，按照相關規定依法處理。

（三）溝通聯系機制

1.銜接溝通機制。一是公布地方段長和鐵路段長人員信息和聯系電話，如段長成員發生變動，要及時通知對方；二是中國鐵路呼和浩特局集團有限公司工務部與呼和浩特市交通運輸部門、站段主管副段長與分管副旗縣區長、車間主任與鄉鎮街道負責人定期聯系溝通，相互反饋雙段長巡查發現的問題和整改銷號情況。

2.聯席會議制度。一是領導小組每年要組織召開一次“雙段長”聯席會議，總結研究“雙段長”制工作推進中存在的問題，研究解決影響鐵路安全運輸環境的整治緩慢的問題，必要時召開專題會議；二是對嚴重危及鐵路運輸安全的問題，按照“涉及誰、誰負責”的原則，提請領導小組辦公室，召集相關“雙段長”及時解決。

3.信息上報機制。領導小組辦公室要定期梳理匯總全市鐵路沿線安全環境隱患問題排查情況，并及時向領導小組上報，需領導小組協調解決的重點、難點問題及時提交領導小組會議研究審議。同時，負責向上級對口部門上報我市鐵路沿線安全環境隱患排查整治情況。

（四）培訓制度。由中國鐵路呼和浩特局集團有限公司負責組織對地方、鐵路段長進行培訓，使之熟悉《鐵路法》《鐵路安全管理條例》等相關法律法規，熟悉安全環境管理工作機制，能夠完成相應段長職責。

六、保障措施

（一）加強組織協調。各地區、各單位要充分認識鐵路沿線環境安全綜合整治工作的重要性，各成員單位按照本方案的工作要求和職責分工，抓緊建立本區段本部門鐵路沿線環境衛生安全管理長效機制，落實部門職責，協調聯動，各司其職，齊抓共管，確保“雙段長”責任制真正落到實處。

（二）積極宣傳引導。充分利用各種宣傳手段，對全面落實“雙段長”制進行宣傳引導，共同營造全社會關愛、珍惜、保護鐵路環境安全的良好氛圍。各旗縣區與鐵路集團公司共同向社會公告“雙段長”名單，負責在鐵路沿線顯著位置設立“雙段長”制公示牌，標明“雙段長”管轄區段線路概況、人員名單、聯系電話等內容，接受社會監督。

（三）密切協作配合。各級“雙段長”制領導小組、各成員單位要按照“屬地管理”要求，明確職責分工，建立由“雙段長”制領導小組統籌協調、成員單位相互配合的工作聯動機制，領導小組辦公室做好牽頭督導、協作協辦、互動配合等各個環節的工作銜接，抓好鐵路沿線環境安全綜合治理責任和措施的落實，共同維護鐵路安全暢通。

（四）嚴格督查問責。領導小組辦公室要定期對鐵路環境安全綜合治理開展情況進行督查檢查，對責任不落實、工作推動不力、未按要求落實整治措施的單位和個人，按照《國家鐵路局安全生產約談制度》等規定，提出建議由領導小組和職能部門以通報、約談等形式進行問責；對因失職、瀆職導致發生影響鐵路安全重特大問題的，將依法依規追究責任單位和責任人的責任。

呼和浩特市人民政府      中國鐵路呼和浩特局集團有限公司

2020年9月23日