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標題:呼和浩特市人民政府辦公室關于印發深化農村公路
管理養護體制改革實施方案的通知
索引號:000201320/2021-00004 發文字號:
發文機構:市政府辦公室 信息分類:政府辦文件;社會關切;部門文件;政務服務
概述:呼和浩特市人民政府辦公室關于印發深化農村公路
管理養護體制改革實施方案的通知
成文日期:2020-12-21 公開日期:2021-01-06 廢止日期: 有效性:
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呼和浩特市人民政府辦公室關于印發深化農村公路
管理養護體制改革實施方案的通知

來源:市政府辦公室  發布日期:2021-01-06 09:53  點擊量:

各旗、縣、區人民政府,市各有關部門:

經市人民政府同意,現將《呼和浩特市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。


呼和浩特市人民政府辦公室

2020年12月21日


呼和浩特市深化農村公路管理養護體制改革實施方案


為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《交通運輸部財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》(交公路發〔2020〕26號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》(內政辦發〔2020〕14號)精神,為加快推進全市農村公路管理養護體制改革工作,建立健全農村公路管養長效機制,推進農村公路治理體系和治理能力現代化,補齊農村公路管理養護短板,推進“四好農村路”建設工作扎實開展,結合全市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神和黨中央、國務院決策部署及自治區黨委、政府工作要求,堅持以人民為中心,以完善組織體系、強化資金供給和建立長效機制為重點,深化農村公路管理養護體制改革,建立權責清晰、齊抓共管、運轉高效的農村公路管理養護運行機制,建成質量可靠、安全暢通、智慧綠色、群眾滿意的現代化農村交通運輸體系,結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略,著力深化農村公路管養體制改革,提高農村公路管養水平,推動“四好農村路”示范市成功創建。

二、工作目標

到2022年,按照“市級統籌、縣級負責、鄉村協同、社會參與”的原則,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政積極投入、社會力量積極參與的工作格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成,通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路管理機構運行經費及人員支出納入地區一般公共財政預算的比例達到100%,縣(旗、區)、鄉鎮(涉農街道辦事處)、村三級農村公路管理養護權力和責任清單建立及責任落實率達到100%,農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年,全面建成體系完備、結構科學、運行順暢、保障有力的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

三、建立健全農村公路管理養護組織體系

(一)加強統籌和指導監督。制定旗縣區政府、市各相關部門農村公路管理養護權力和責任清單,建立健全規章制度,籌集市級農村公路養護補助資金,加強養護管理機構能力建設指導,對各地區進行績效管理。結合工作實際,認真總結提煉好經驗好做法,把復制推廣典型經驗與推動全面深化農村公路管理養護體制改革有機結合,引導改革順利推進。

(二)加強行業管理和協同配合。要進一步明確部門職能職責,強化行業管理和協同配合,形成工作合力,扎實有序有效推進深化農村公路管理養護體制改革各項工作。市交通運輸局負責監督檢查養護計劃執行情況和養護質量,指導、監督農村公路管理養護工作,并對自治區和市本級公共財政用于農村公路養護的資金進行全過程預算績效管理。市發展改革委、自然資源局、生態環境局、水務局、林草局等部門負責保障農村公路用地、料場,以及指導推動各旗縣區簡化農村公路工程項目各類審批程序。市公安局、應急管理局負責指導推動屬地公安、應急管理部門參與農村公路竣(交)工驗收工作。市財政局負責市本級農村公路養護補助資金的籌集,并適時對市本級公共財政用于農村公路養護的資金開展績效評價。市審計局負責適時對市本級公共財政用于農村公路養護的資金實施監督檢查。市農牧局負責配合推動全面清理農村公路沿線兩側可視范圍內的垃圾、雜物等,改善和整治農村公路路域環境。市直其他部門要在職責范圍內,做好農村公路管理養護相關工作。

(三)切實履行屬地主體責任。各地區要按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則,認真落實主體責任,建立健全符合本地實際的農村公路管理養護責任制,明確屬地交通運輸、發展改革、財政、公安等相關部門以及鄉鎮政府(涉農街道辦事處)農村公路管理養護權力和責任清單,強化指導監督和履職盡責。全面推行路長制,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系,制定和完善路長制實施方案和管理辦法,實現農村公路信息化管理。通過政府購買服務、開發公益性崗位等方式設立鄉村道專管員,專管員的選任可與扶貧工作相結合,為貧困戶提供就業機會。按照“有路必養、養必到位”要求,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度。

(四)發揮鄉鎮村兩級作用。各鄉鎮政府(涉農街道辦事處)按照農村公路管理養護權力和責任清單,開展管理養護工作,建立“分工明確、運轉高效、保障有力”的鄉鎮級農村公路管理養護保障機制,確定分管負責同志、責任單位和專職人員,制定農村公路管理養護工作制度,指導村委會開展好村道管理養護及交通安全管理等相關工作。加快推進鄉鎮公路管理機構規范化、標準化建設。村委會要按照“群眾自愿、民主決策”的原則,建立村道議事機制,采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養護相關工作。鄉鎮和村具體職責由旗縣區政府結合本地實際確定。加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵采用以獎代補等方式,將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞,參與農村公路管理養護和交通安全管理工作。

四、穩定農村公路養護資金渠道

(一)落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付分配管理,合理確定轉移支付規模,加大對普通公路養護支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分,不得低于改革基期年(2009年)公路養路費收入占“六費”(公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費)收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起,該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

(二)加大財政資金支持力度。農村公路養護屬地區財政事權,養護資金原則上由地區通過自有財力安排,對各地區落實支出責任存在的收支缺口,市財政局可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。各地區要確保財政支出責任落實到位,將相關稅收返還用于農村公路養護。自治區、市、旗縣區三級公共財政資金投入農村公路養護比例為25%、25%、50%,要積極探索建立與養護成本變化等因素關聯的動態調整機制;用于農村公路每年每公里日常養護的總額不得低于以下標準:縣道每年每公里10000元,鄉道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。各地區在具體下達養護資金計劃和編制實施計劃時,按照公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統籌安排。

(三)強化養護資金使用監督管理。建立對各地區農村公路管理養護考核機制,將考核結果與相關投資掛鉤。對各級公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付到位。各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管,嚴禁農村公路建設采用建設-移交(BT)模式,嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務。農村公路養護資金必須專款專用,各級審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

(四)創新投融資渠道。各地區要堅持把農村公路管理養護作為財政預算支出優先保障領域,發揮政府資金引導作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵地方政府將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、企業和社會捐資等方式籌集農村公路養護資金。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。

五、建立健全農村公路管理養護長效機制

(一)有序推進農村公路養護市場化改革。建立專群結合的養護運行機制,分類有序地推進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。農村公路的養護工程,特別是一些專業性較強、技術復雜的專項工程,可按照市場化原則選擇具有養護資質的養護生產企業組織實施,實行計量支付、合同管理。鄉道及村道的日常保潔可通過沿線群眾承包養護、“公路養護+精準扶貧”養護模式,以建檔立卡的貧困戶為主體,交由公路沿線農民負責,采取個人、家庭分段承包等方式實施,同時按照優勝劣汰原則,逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。對路線較長、沿線居民較少的砂石鄉村道,鄉鎮和村可通過春秋兩季組織附近群眾投工投勞進行集中養護。引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業,鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標,支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平。探索通過綜合打捆購買服務等方式,選擇具有較強綜合實力的養護咨詢、施工一體化企業,提供路況檢測、養護規劃、設計、施工等全鏈條服務,實現公路全壽命周期內養護效益最大化。

(二)加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,各地區要組織公安、應急管理等部門參與農村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。加強農村公路養護市場監管,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

(三)強化法規政策和隊伍建設。堅持因地制宜、經濟實用、綠色環保理念,按照地區不同特點,分類推進“美麗公路”創建工作。落實農村公路養護有關技術規范、管理辦法,促進養護規范化、標準化發展。建立健全農村公路路政管理體系,實現路政管理全覆蓋。旗縣區政府是農村公路工作的責任主體,要加強路政執法隊伍建設和農村公路路政管理水平,構建“橫向到邊、縱向到底”的網絡化管理格局。結合路長制及鄉村道專管員制度,充分發揮鄉鎮(涉農街道辦)、村及群眾的積極性,建立縣有路政隊、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護工作隊伍。

六、強化保障措施

(一)加強組織領導。各地區要切實履行主體責任,把深化農村公路管理養護體制改革工作作為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要抓手,深化本地區農村公路管理養護體制改革,完善工作機制,細化工作節點,督促鄉鎮(涉農街道辦)、村全力推進各項改革任務盡快落地見效。市各相關部門要各負其責、密切配合、統籌協調,做好業務指導。市交通運輸局加強工作指導和督促檢查,及時向市政府報告有關情況。

(二)強化考核評價。市政府對各地區農村公路管理養護工作進行年終評價,各地區對各鄉鎮進行年終評價,按照管好、護好農村公路目標任務,對責任落實、工作進度、資金到位等情況進行評價,及時發現和解決存在問題。

(三)健全制度保障。各地區要統籌農村公路管理養護工作,制定農村公路管理養護制度和政策,指導鄉鎮(涉農街道辦)、村建立健全農村公路管理養護制度。市各相關部門要強化市級政策引導,建立健全制度保障體系。

(四)做好宣傳引導。各旗縣區政府、市各有關部門要大力做好農村公路管理養護體制改革宣傳工作,讓廣大人民群眾了解政策,有效發揮鄉規民約、村規民約在農村公路管理養護中的積極作用,增強人民群眾愛路護路的責任意識,引導人民群眾參與到農村公路管理養護工作中來,營造全社會廣泛關心支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。

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