呼和浩特市人民政府關于
印發呼和浩特市綠色礦山建設工作方案的通知

各旗、縣、區人民政府，市各相關委、辦、局：

現將《呼和浩特市綠色礦山建設工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

呼和浩特市人民政府

2020年12月31日

呼和浩特市綠色礦山建設工作方案

為鞏固提升礦山企業綜合整治成果，提升礦產資源開發利用水平，進一步改善礦山自然生態環境，促進我市礦業經濟與生態環境和諧發展，依據《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區綠色礦山建設方案的通知》(內政發〔2020〕18號)，結合實際，制定本方案。

一、重要意義

呼和浩特市礦產資源地質勘查及開發起步較早，現已發現黑色金屬、貴金屬等多種礦產資源，礦產資源的高效合理開發對促進首府經濟社會發展具有重要意義。在全市礦業經濟快速發展的同時，礦產資源的勘查、開發利用仍存在一些問題，影響礦山生態環境和礦業的可持續發展，全面建設綠色礦山，是實現礦業轉型發展、持續發展的必然要求，也是推進我市礦業領域生態文明建設的重大舉措。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于內蒙古重要講話重要指示批示精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，全面落實礦山綠色發展理念，以節約集約利用資源和提高資源利用率，改善生態環境，促進礦地和諧為目標，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快推進礦山生態文明建設，通過綠色礦山建設促進礦業發展方式的轉變，努力構建礦產資源開發綜合利用的長效機制，積極推進全市生態文明建設。

三、總體目標

構建政府主導、部門協同、三級聯創的工作機制；落實國家綠色礦山標準體系制度和生態脆弱區生態保護與建設政策保障體系；加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進程。

（一）新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準；生產礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準；積極爭取構建自治區級綠色礦業發展示范區，啟動創建一批綠色勘查示范項目。

（二）2020年前建成24個自治區級綠色礦山,提高綜合利用率，各類污染物排放達到國家標準，推進綠色礦山建設，形成綠色礦山新格局。2023年底前，全市礦山總體達到綠色礦山建設基本條件，資源集約節約利用水平顯著提高，礦山生態環境得到有效保護，礦區土地復墾水平全面提升，礦業步入綠色可持續發展的良性循環軌道，基本建成節約高效、環境美麗、礦地和諧的綠色礦業發展新模式。2025年底前，全部礦山達到國家或自治區級綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業依法逐步退出市場。

四、建設任務

（一）示范帶動，促成綠色礦山新格局

在和林格爾縣、清水河縣建設自治區綠色礦山示范區，形成一批可復制、可推廣的礦業發展新模式、新機制。“十四五”期間按照自然資源部《綠色礦山評價指標》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》，大中型礦山企業要達到綠色礦山企業建設要求，其他小型礦山和小礦企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。（責任單位：各旗縣區人民政府，市自然資源局、生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、應急管理局、市場監督管理局、財政局等部門）

（二）科技引領，建成高效綠色礦山

以綠色礦山建設為契機，提高礦業領域的集中度和科技水平，促使礦山企業不斷通過科技創新，開發和引進在采、選、冶、加等方面的先進技術，持續降低礦山生產成本，提高礦山生產效率。同時謀劃初級礦產品的深加工，增強礦產品的附加值，促使礦山企業不斷做大、做強、做優，實現綠色礦山的轉型升級。（責任單位：各旗縣區人民政府，市發展改革委、工業和信息化局、應急管理局、市場監督管理局、財政局等部門）

（三）新建礦山，嚴格準入標準

對新設立礦山執行綠色礦山標準建設。自然資源部門要根據國家有關要求整合礦產資源開發利用、礦山地質環境保護與土地復墾方案，并將綠色礦山建設標準納入整合后的方案中，統一編制、統一審查、統一實施；要選擇對環境破壞較小的開采方式、采礦技術和選礦方法，保護礦區生態環境。生態環境部門要依法審批環境影響評價文件，監督企業把生態保護措施落實到位，礦山“三廢”得到有效處理，污染物排放達標。水利部門要加強水土保持方案的審查。林草部門要嚴格把控新建礦山是否占用草原，占地審核嚴格按照國家和自治區有關規定執行。應急管理部門要嚴格審查安全設施設計，監督企業落實安全措施，確保礦山綠色安全生產。（責任單位：各旗縣區人民政府，市自然資源局、發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、水務局、應急管理局、市場監督管理局、林業和草原局、財政局等部門）

（四）落實責任，推進生產礦山達標建設

各旗縣區依據礦山環境現狀調查，按照“誰破壞，誰復墾”的原則，落實礦山環境治理和綠色礦山建設責任主體，加快編制綠色礦山建設規劃，制定綠色礦山建設年度推進計劃，全面推進生產礦山的綠色礦山建設。繼續實施礦山生態環境保護制度，加大“邊開采、邊治理”力度，制定切實可行的植被恢復方案，不留生態赤字。加大開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的抽查與監管力度，督促企業盡快達到國家或自治區規定標準。按照綠色礦山建設規劃及標準，加快推進企業技術改造。強化“三廢”管理，提高安全生產管理水平，推進尾礦和廢石綜合利用。鼓勵企業利用先進的采礦技術和開采方式，減少對生態環境的影響。礦山用地審批要嚴格控制廢棄物排土場面積和數量。到2020年，清水河縣完成12個自治區級綠色礦山，武川縣完成4個自治區級綠色礦山，和林縣完成8個自治區級綠色礦山，其他涉礦旗縣區根據本地區實際情況開展綠色礦山建設。（責任單位：各旗縣區人民政府，市自然資源局、發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、水務局、應急管理局、市場監督管理局、林業和草原局、財政局等部門）

（五）多措并舉，推動礦地和諧發展

探索建立地方政府、群眾代表與企業議事協調機制，明確負責礦地矛盾排查和協調處理的機構和人員，及時妥善解決各類矛盾。礦山企業要依法規范開采，建立礦地矛盾協調化解機制，履行法定義務和社會責任，樹立良好企業形象；大力支持地方基礎設施建設，改善礦區及周邊生產生活環境；組織就業培訓，優先安排礦區周邊居民及子女就業，積極開展扶貧救助等民生工程；采取勞務委托、工程承包等方式，支持所在地區鄉鎮村發展壯大集體經濟。礦山在生產過程中，要及時調整影響社區生活的生產作業，減少對人民群眾生活的影響。（責任單位：各旗縣區人民政府，市自然資源局、財政局、發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、水務局、應急管理局、市場監督管理局、林業和草原局等部門）

五、政策措施

（一）支持政策

1.礦產資源支持政策

對實行總量調控礦種的開采指標、礦業權投放，符合產業政策和礦山發展規劃的，優先向綠色礦山和綠色礦業發展示范區安排。

2.綠色礦山建設用地支持政策

（1）土地利用規劃計劃保障。各旗縣區在土地利用總體規劃調整完善中，要將綠色礦山建設項目納入規劃，并在土地利用年度計劃中優化保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。

（2）降低用地成本。對于采礦用地，在依法辦理建設用地手續后，可以采取租賃或先租后讓；可以依據礦山生產周期、開采年限，在法定最高出讓年限內，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

（3）支持綠色礦山企業復墾盤活存量工礦用地。將復墾盤活存量工礦用地并與新增建設用地相掛鉤，在符合規劃和生態要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡；對礦山依法開采造成的農用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調查工作要求和程序開展實地調查，經專報審查通過后納入年度變更調查，涉及耕地的，據實核減耕地保有量，但不得突破各地區控制數上限，涉及基本農田的要補劃。                                                                                      

3.財稅支持政策

修訂相關財政及項目規范標準，允許將綠色勘查技術應用的新增費用及工作區環境恢復治理費用納入項目預算。財政、自然資源部門在安排地質礦產調查評價資金時，按照國家有關規定對綠色礦業發展示范區內符合條件的項目適當傾斜；在用好中央資金的同時，加強地方地質礦產、礦山生態環境治理、重金屬污染防治、土地復墾等財政資金的統籌安排，優先支持綠色礦業發展示范區內符合條件的項目。各級財政資金要建立獎勵制度，對優秀綠色礦山企業進行獎勵。在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，執行國家相關法律法規。（參照國家及自治區有關政策執行）

4.金融扶持政策

鼓勵銀行業金融機構研發綠色礦山特色信貸產品，加大對綠色礦山建設的資金支持力度。鼓勵金融機構積極做好對綠色礦山企業的金融服務和融資支持。各旗縣區政府要加強對綠色礦山建設的綠色信貸支持。將綠色礦山信息納入企業征信系統，作為銀行業金融機構辦理信貸業務和其他金融機構提供服務的重要指標依據。支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業擔保基金，為綠色礦山企業和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立綠色礦業產業基金，為綠色礦山項目提供資金支持。推動符合條件的綠色礦山企業在境內中小板、創業板和主板以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資。（參照國家及自治區有關政策執行）

（二）綠色礦山建設程序

礦山企業是綠色礦山建設的責任主體，要按照綠色礦山建設標準和規劃實施礦山升級改造。全國綠色礦山名錄遴選按照國家有關規定程序評估確定。擬申請納入自治區綠色礦山名錄的礦山應在企業完成綠色礦山建設任務后，向旗縣區自然資源部門提交自評報告，由旗縣區自然資源部門會同生態環境、工業和信息化等部門，以政府購買服務的方式委托第三方機構開展現場核查評估，符合要求的，經旗縣區人民政府同意，上報市自然資源部門并予以公示，公示無異議的，由市自然資源部門上報自治區自然資源廳納入自治區綠色礦山名錄，接受社會監督。

（三）強化監督管理

旗縣區人民政府是綠色礦山建設的監管主體，要組織工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、應急等相關部門開展定期評估。對在規劃時間內或者經評估未達到綠色礦山建設標準的礦山企業，由相關主管部門責令限期整改，對違反法律的依法進行處罰。逾期整改不到位的綠色礦山，依程序從綠色礦山名錄中移出，取消對應優惠政策并公開曝光。對拒絕整改或難以整改到位的礦山企業，各旗縣區要充分發揮工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、林草、應急等相關部門的職能作用，綜合運用法律和經濟手段，依法實施關閉。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各旗縣區人民政府要將綠色礦山建設作為改善生態環境、加強生態文明建設和推動經濟社會全面發展的重要工作，加強領導，精心組織，注重落實。動員各方面力量，加大礦產資源開發管理和礦山生態環境保護力度，加快推進綠色礦山建設與礦山環境恢復治理。為全面完成我市綠色礦山建設工作，成立呼和浩特市綠色礦山建設工作領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市發展和改革委、工業和信息化局、財政局、生態環境局、林業和草原局、人力資源和社會保障局、應急管理局、市場監督管理局、水務局、公安局、稅務局、自然資源局，各旗縣區政府等主要領導參加，負責統籌推進全市綠色礦山建設工作，協調解決工作中的重點難點問題，領導小組辦公室設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長兼任。各單位部門要明確本單位負責綠色礦山創建的業務部門，做到任務落實、責任落實、人員落實。各旗縣區要成立相應的組織領導機構，負責組織制定本地區綠色礦山規劃和工作方案，細化實化綠色礦山建設的目標任務、工作內容、實施步驟、組織保障、配套政策、責任分工等，并抓好落實和監督。

（二）部門責任分工。工業和信息化、發展改革部門應將綠色礦山建設納入行業發展規劃，工業和信息化、發展改革部門要嚴格項目核準。工業和信息化部門負責組織研究和大力推廣先進開采技術方法，制定尾礦綜合利用規劃，研究制定有關政策。財政部門負責地勘預算標準的調整，礦山環境治理、第三方評估、綠色礦山獎勵經費的落實，配合做好礦山環境治理恢復基金制度政策的制定。自然資源部門負責綠色礦山日常工作、名冊管理，負責綠色礦山及地質環境治理監督管理、“三率”指標落實等工作。生態環境部門負責礦山“三廢”治理及污染物達標排放的監督管理，有力促進礦山生態環境保護。水利部門負責礦山開采取水管理和水土流失防治工作監管。其他相關部門依據自身職能職責，結合綠色礦山建設要求，落實好相關工作。

（三）加強責任考核。各旗縣區人民政府要編制綠色礦山建設實施方案和相應的綠色礦山建設考核辦法，開展年度綠色礦山建設進展及成效評估，對主要目標指標、重點任務、重大政策等落實情況加強考核，將綠色礦山建設工作完成情況納入年終績效考核體系。強化監督管理，根據綠色礦山建設要求，認真履行職責，健全綠色礦山建設工作監督管理辦法，明確部門工作任務和職責。對綠色礦山建設失職失責的，將嚴格按照《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等相關規定予以問責。

（四）加強宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，加大綠色礦山創建的宣傳力度，增強礦山企業社會責任感和創建的積極性，增強公眾參與意識，調動群眾參與綠色礦山創建的積極性，營造全社會共同參與的良好氛圍。