呼和浩特市人民政府關于
2020年法治政府建設工作情況的報告

2020年，我市堅持以習近平法治思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央依法治國工作會議和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議決策部署，圍繞實現基本建成法治政府的既定目標，狠抓改革創新和任務落實，為呼和浩特市經濟高質量發展提供了堅強的法治保障。呼和浩特市入選中國地方政府效率“百高市”；托克托縣、玉泉區入選全區第二批法治政府建設示范創建地區；呼和浩特市公共資源交易管理局被評為全國公共資源交易優秀監管機構、呼和浩特市公共資源交易中心被評為全國十佳公共資源交易中心（市級）。

一、加強黨對法治政府建設的領導，切實履行推進法治建設第一責任人職責

（一）提高政治站位，深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把深入學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神作為重要政治任務。市政府黨組理論學習中心組和市政府黨組會議把學習習近平法治思想與學習習近平新時代中國特色社會主義思想有機結合起來，作為推進法治政府建設的根本遵循和行動指南，在學懂、弄通、做實上下功夫，并貫徹落實到推進法治政府建設的全過程和各方面。今年以來，市政府黨組會議和中心組共開展5次法治專題學習。

（二）統籌推進法治政府建設工作。堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞中央、自治區和市委各項決策部署，研究制定2020年法治政府建設工作計劃。市政府主要負責人先后多次主持召開市政府常務會議，審議法治建設相關議題、聽取工作匯報，作出安排部署和批示要求，并督查相關工作落實情況，實現了各項工作高位推進、精準施策，有力推動了我市法治政府建設整體工作有序開展。

（三）壓緊壓實各級領導干部法治建設責任。將法治政府建設納入各地區各部門領導班子年度實績考核和年終述職范圍。組織開展全市法治政府建設自查和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、自治區營造法治化營商環境專項督察反饋問題整改及法治政府建設全面督察，督促各地區各部門落實法治政府建設任務。法治政府建設144項工作任務，除我市職能不涉及1項和需要頂層設計推動完成1項外，其他項目已全部完成。

二、堅持以人民為中心發展思想，推動法治政府建設向縱深發展

（一）依法全面履行政府職責，持續優化營商環境。一是持續推動營商環境向好發展。制定支持中小企業健康發展15條措施，實施優化營商環境三年行動計劃，出臺優化營商環境更好便民利企九條措施，列出26條負面清單，召開優化營商環境現場會、企業家座談會，營造“人人都是營商環境、人人關乎首府形象”的新風尚。二是持續深化“放管服”改革。取消、下放市本級行政權力事項2016項，保留市本級行政權力事項3834項，壓減44%，企業開辦時間壓減至1個工作日，工程建設項目審批時間壓減至90個工作日內。全面推行“不見面”辦事，推進政務服務“三減一增”工作，全市依申請六類承諾時限壓縮56.94%，市政務服務大廳實現26個部門391個六類依申請辦理的事項“應進必進”，水電氣暖繳費和不動產登記等高頻服務事項全部進駐大廳，實現“一站式”辦理。三是持續提升政務服務水平。整合56條民生服務熱線為“12345”市民服務熱線，實現“一號受理、按責轉辦、限時辦結、定期考核”的一站式全程服務。全力推進政務服務“好差評”，全市好差評服務評價189718條，好評率達到100%，有效“好差評”評價數據全區排名第一。

（二）深入推進政府立法工作。一是堅持黨對立法工作的領導。市政府黨組向市委常委會報告近五年政府立法工作情況，提請市委常委會審定2020年度政府規章立法計劃并公布實施。二是堅持科學民主依法立法。出臺《呼和浩特市城市軌道交通運營管理辦法》等政府規章2件，提請市人大常委會審議《呼和浩特市文明行為促進條例》等法規議案5件，全市法規規章草案公開征求意見率達到100%。三是堅持立改廢釋并舉。組織開展優化營商環境、妨礙市場公平競爭、野生動物保護、民法典涉及規章和規范性文件專項清理，共廢止和宣布失效政府規章3件、規范性文件23件。

（三）提升行政決策法治化水平。一是嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》規定。制定公布2020年度市政府重大行政決策事項目錄，嚴格執行公眾參與、咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、公布結果等重大行政決策制定程序。二是強化決策后評估。對2016年開始實行的“階梯氣價、水價”等2件決策事項進行了決策后評估，有效保障依法、民主、科學決策。三是嚴把重大決策事項合法性審查和規范性文件合法性審核關。制發《關于公布市本級行政規范性文件制定主體的通告》（呼政辦字〔2020〕9號）和《關于印發行政文件合法性審核工作規定的通知》（呼政辦字〔2020〕26號），全年合法性審核各類文件320余件。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法。一是深入推進綜合執法改革。積極推進交通運輸、農牧業、生態環境保護、文化市場、市場監管綜合執法改革，組建成立五大領域綜合行政執法隊伍。二是全面推行行政執法“三項制度”。出臺《呼和浩特市貫徹落實<內蒙古自治區行政執法公示執法全過程記錄重大執法決定法制審核辦法>的若干措施》《呼和浩特市重大執法決定法制審核目錄編制指南（試行第一版）》，在全區率先編制了呼和浩特市行政許可、依申請行政確認、行政強制措施、行政處罰、行政強制執行、行政征收等6張通用流程圖。三是規范行政執法行為。出臺《關于進一步加強和改進行政執法工作的意見》《關于推進“柔性執法”做好行政指導工作的意見》。嚴格執行行政執法主體資格審核制度，公布2批市本級行政執法主體51家。

（五）強化對行政權力的制約和監督。一是自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。辦理市人大代表建議、政協提案835件，全部按時答復。全市檢察機關行政公益訴訟立案547件，發出行政公益訴訟訴前檢察建議446件，被監督行政機關按期回復率95%。二是深入推進行政復議體制改革。在市本級和5個旗縣區推行行政復議委員會模式，全市共辦理行政復議案件270件，行政復議糾正率22%。三是全面推進政府信息公開。主動公開政府信息4573條，各部門共收到信息公開申請187件，答復率100%。

（六）依法有效化解社會矛盾。一是努力踐行新時代“楓橋經驗”。推動矛盾糾紛“一站式”化解在基層，全市已建成10家旗縣區級、76家鄉鎮（街道）級、616家村（社區）級標準化矛盾糾紛化解聯合服務中心，以村（社區）為基礎、鄉鎮（街道）為支撐、旗縣區組織實施的三級聯動矛盾糾紛多元預防調處化解體系初步形成。二是強化人民調解工作。全年各級人民調解組織共受理人民調解案件5126件，調解成功4870件，調解成功率95.1%。全力推進各專業性行業性人民調解組織建設，成立“物業糾紛、消費糾紛、道路交通”專業性行業性人民調解委員會。三是加強民商事仲裁工作。全年受理各類仲裁案件513件，爭議標的27.87億元。

（七）積極營造尊法學法守法用法的良好氛圍。一是落實領導干部學法制度。市政府常務會議會前2次專題學習法治建設領域相關制度。二是多層次舉辦法治教育培訓。在市委黨校開設《習近平法治思想研究》等專項課程，全市6.6萬名國家工作人員參加網上在線學法。三是加強普法依法治理工作，發布并落實2020年普法責任清單，通過專題講座、知識競賽、普法動漫、電視專欄等方式，積極開展《民法典》宣傳教育活動，推動民法典走進基層、深入人心、落地見效。

三、存在的問題及下一步工作安排

一是學習領會習近平總書記重要講話重要指示批示精神還不到位，將習近平法治思想更好地轉化為法治政府建設的具體實踐方面還存在差距，領導干部政治判斷力政治領悟力政治執行力需要進一步提高。二是貫徹落實“以人民為中心發展思想”還有差距，“上學難”“出行難”“辦證難”等群眾急憂愁盼問題還沒有完全解決到位，“奇葩證明”“循環證明”等群眾反映強烈的突出問題還沒有從根本上消除，在依法保障人民權益、增強群眾獲得感幸福感安全感方面還需要持續用力。三是貫徹落實“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”還有差距，法治政府作為重點任務和主體工程要率先突破的作用發揮不到位，有效市場和有為政府結合的還不夠緊密，影響經濟循環暢通的堵點、阻礙市場公平競爭的壁壘還不同程度的存在，法治化營商環境需要持續優化。四是貫徹落實“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”還有差距，干部隊伍運用法治思維和法治手段解決問題的能力還比較弱，“門好進、臉好看、事難辦”以及不作為、慢作為、亂作為等問題還未完全杜絕，人民群眾對執法隊伍的滿意度還不夠高。五是貫徹落實“領導干部做尊法學法守法用法的模范”還存在差距，全社會尊法學法守法用法的氛圍還不夠濃郁，行政負責人出庭應訴率較低，一些黨員領導干部法治觀念法治意識還需要進一步強化。

下一步，我市將堅持以習近平法治思想為指引，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦法治政府建設瓶頸短板和人民群眾重大關切，深入開展“六個對標”，扎實開展執法司法領域“3+2”專項整治，持續優化營商環境，不斷提升依法行政能力，下大力解決群眾急憂愁盼，全力推進法治政府建設，努力打造“美麗青城、草原都市”，以優異的工作業績迎接建黨100周年。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把學習貫徹習近平法治思想納入各級政府（黨組）理論中心組和各級黨校、行政學院干部學習培訓計劃，深入開展學習培訓。通過開展法治大講堂、專題報道等方式，宣傳推動習近平法治思想深入人心。二是認真做好中央法治政府建設督察反饋問題整改工作。對照中央依法治國辦法治政府建設督察反饋問題，進一步檢視整改法治政府建設中存在的問題，找準問題癥結，逐條逐項加以落實。三是加快解決執法司法領域突出問題。按照市委部署的“3+2”專項整治方案要求，大力開展執法司法不公突出問題及優化司法環境、嚴肅紀律作風強化政法隊伍建設、違規違法減刑假釋暫予監外執行3項專項整治，同時開展市委巡察基層派出所反饋問題專項整治。四是完善營造法治化營商環境制度體系。堅持問題導向，圍繞我市營商環境的突出短板，著力從政務支持環境、城市服務環境和企業權益保護環境等方面加強法治建設，不斷提升科學民主決策水平和依法行政效率，堅決打贏優化營商環境“翻身仗”。五是加大普法宣傳教育力度。啟動實施“八五”普法工作。積極推動各地區各部門實施行政機關負責人出庭應訴、國家工作人員旁聽庭審等教育方式，進一步提高依法行政意識。六是積極創建法治政府建設示范城市。按照中央依法治國辦對法治政府示范創建的方向性要求，對標對表中央《市縣法治政府建設示范指標體系》，努力創建全國法治政府建設示范城市。

呼和浩特市人民政府

2021年1月22 日