呼和浩特市違建墓地專項整治成果鞏固提升行動
實施方案

為進一步鞏固提升我市違建墓地專項整治成果，深入貫徹習近平總書記等中央領導同志關于加強殯葬領域管理的重要指示和批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區的決策部署，按照內蒙古自治區民政廳等11部門聯合下發的《關于印發<內蒙古自治區違建墓地專項整治成果鞏固提升行動實施方案>和<內蒙古自治區違建墓地長效治理工作實施方案>的通知》要求，市民政局、發展改革委、公安局、自然資源局、生態環境局、農牧局、文化旅游廣電局、衛生健康委、市場監督管理局、林業和草原局決定從2020年9月至2021年12月聯合開展違建墓地專項整治成果鞏固提升行動，現制定如下實施方案。

一、總體要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，高度重視民生事項，不斷增進人民群眾幸福感、獲得感，對事關千家萬戶的殯葬事業尤為關注，多次進行了重要批示；自治區石泰峰書記、布小林主席等領導同志也就違建墓地進行了重要批示。我們一定要深入貫徹習近平總書記關于殯葬管理、耕地林地保護等重要指示批示精神，和自治區領導批示精神，進一步增強“四個意識”，做到“兩個維護”，提高政治站位，從全局出發，認真落實黨中央、國務院、自治區有關決策部署，堅持維護人民群眾合法安葬權益與保護資源環境有機結合，全面檢查復核2018年、2019年開展的違建墓地專項摸排整治情況，對未整治到位的進行嚴肅整改，對此前未納入整治范圍的違建硬化大墓、活人墓依法進行整治，以“零容忍”態度制止新增問題，鞏固專項整治成果，提升綜合治理水平，堅決遏制墓地違建亂象。

二、主要任務

（一）全面檢查復核整治公墓建設運營中違法違規行為。

對照自治區民政廳等10部門印發的《內蒙古自治區殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》(內民政發〔2018〕 59號)和自治區民政廳等3部門《關于開展殯葬領域嚴格監管、規范收費專項整治行動的通知》(內民政發〔2019〕59號)中關于“公墓建設運營中的違法違規行為”及相關要求，重點對以下情形檢查復核，著力核查已有問題整改情況及是否出現反彈，對未整治、整治不到位的采取有效整改措施，嚴禁整而不治、治而無果。

1.未經審批擅自興建、未辦理建設用地手續、擅自擴大建設用地面積、違規預售墓位、建售超面積墓位、農村公益性墓地違規對外銷售等;

2.公墓價格、殯葬服務收費未明碼標價或不按規定的內容和方式明碼標價;墓穴(墓位)出售(租)價格欺詐、壟斷牟取暴利;提供遺體接運、火化等基本服務過程中，不執行政府指導價、政府定價，擅自提高或變相提高收費標準，擴大范圍捆綁收費;未按規定實施惠民殯葬有關收費減免、優惠措施等;

3.醫療機構太平間違規運輸遺體、對外承包或出租等非法從事營利性殯儀服務行為。

4.私自改裝車輛運輸遺體等。

（二）依法檢查復核整治違建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等行為。

對照自治區民政廳等13部門《關于在全區開展違法違規私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排的通知》(內民政發〔2019〕26號)和自治區民政廳等9部門《關于開展違法違規私建“住宅式”墓地專項整治的通知》(內民政發〔2019〕75號)要求，檢查復核違建“住宅式”墓地整治情況，并督促整治不到位的依法整治到位;對已摸排而未納入整治范圍的“公墓和農村公益性墓地以外違法違規私建的硬化大墓和活人墓”開展整治。(對大墓的認定，參照《國務院辦公廳轉發<民政部關于進一步加強公墓管理的意見>的通知》(國辦發〔1998〕25號)關于埋葬遺體單人墓占地不超過4平方米、雙人合葬墓占地不超過6平方米的上限規定。未石化硬化的土墳不納入此次整治范圍。)

（三）對新增問題“零容忍”。自2018年開展專項整治行動以來，無論是公墓內還是公墓外出現的新增違建墓地，全部予以拆除。對于公墓內的違建墓地，各旗縣區民政局要向當地政府匯報，聯合自然資源、林草、農牧等相關部門予以拆除；對于公墓外的違建墓地，由自然資源局牽頭，聯合民政、林草、農牧等相關部門予以拆除。對新的頂風違建行為，民政、自然資源、林草、農牧等相關部門要按照職責予以嚴厲打擊、嚴肅問責、公開曝光、形成威懾效應。對苗頭問題強化源頭管控，早預防、早發現、早制止，堅決剎住違建墓地反彈甚至蔓延歪風。

三、工作安排

（一）檢查復核(2020年11月至12月)。

各旗縣區要按照本方案要求，結合實際制定本地區違建墓地專項整治成果鞏固提升實施方案，并報請當地黨委和政府同意，成立專項工作領導小組和工作機制，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，加強動員部署全面啟動檢查復核和整改試點工作。市民政局等10個委、辦、局要指定一名分管領導負責此項工作，指定業務處室具體督促、協調本行業開展摸排工作，確定一名聯絡員。召開市專項摸排工作部門聯席會議，進一步部署安排工作。

（二）扎實整改(2020年12月至2021年9月)。

各旗縣區各有關部門及殯葬管理服務機構在前期檢查復核和整改試點基礎上，建立完善公墓違建、收費違規等問題清單和整改臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實，做到整改一項銷號一項，確保把問題分析透、改到位，不留“后遺癥”，并從補短板、建機制等方面完善政策措施。2021年9月10日前，各旗縣區民政部門要向市民政局報送違建墓地專項整治成果鞏固提升行動報告。

（三）調研總結(2021年10月至12月)。

各旗縣區，市各相關部門要及時調度、督促、檢查本地區、本領域整治進展情況。市民政局會同10個委、辦、局成立聯合工作組，分赴各旗縣區對開展鞏固提升行動情況進行專題調研，指導督促各地落實核查和整改任務要求。對整治工作走過場、整改不到位的，約談相關單位責任人，提出改進的意見建議。對好的經驗做法，進行總結推廣。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。

各旗縣區要深入學習領會習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，深刻吸取秦嶺違建別墅事件教訓，進一步提高政治站位，嚴明政治紀律和政治規矩，把此次違建墓地專項整治成果鞏固提升行動作為牢固樹立“四個意識”、堅決落實“兩個維護”的實際行動，作為維護人民群眾合法權益、落實鄉村振興戰略的具體措施，作為治理殯葬領域突出問題、推動殯葬事業健康發展的重要抓手，從嚴從實抓好整治工作。各旗縣區要提請成立黨委和政府領導掛帥的專項整治工作領導小組或部門聯席會議機制，加大統籌協調力度，整合監管執法力量，壓緊壓實各方責任，形成高位推動態勢，確保部署統一、組織有力、措施精準、見到實效。市民政局將此次鞏固提升行動實施情況納入2020年重點工作評估內容，切實發揮牽頭作用，落實牽頭責任。

（二）部門協作，各負其責。

1.民政局：

一是要按照黨委和政府的統一部署，牽頭做好此次鞏固提升行動的組織協調、實施、調研督導等工作。

二是制定工作方案，匯總各旗縣區、各部門上報的整治情況，并定期向民政廳、市委、市政府報告工作。

三是指導各旗縣區殯葬服務機構做好整治工作，提出整治的具體要求，核查整治的成效。

2.發展和改革委：

一是檢查復核殯葬基本服務收費制定情況。

二是指導各旗縣區發改部門核查轄區內實行政府定價的殯葬基本服務價格落實情況。

三是開展全市殯葬服務專題調研，摸排掌握實行市場調節價的殯葬延伸服務和殯葬用品的價格情況，形成專題調研報告。

3.公安局：

公安機關要依法查處檢查復核整治中阻礙執行公務、私自改裝車輛運輸等違法犯罪行為。

4.自然資源局：

一是協同檢查復核整治違法占地建造用于骨灰、遺體安葬(放)的建筑物、構筑物，以及違法規劃建設安葬設施等情況。

二是認真分析問題成因，注意區分形成的不同歷史時期等情況，實事求是，依法依規，分類推進整治。要做好聯合執法，該查處的嚴肅查處，及時整治到位。

5.生態環境局：

生態環境部門配合檢查，并依法查處破壞生態環境違法行為。

6.農牧局：

指導各旗縣區農牧部門整治違法占用耕地修墳建墓情況，統籌實施鄉村振興戰略，做好相關工作。

7.文化旅游廣電局：

按職責配合相關部門做好A級旅游景區內、文物保護區內違規建墓情況的檢查復核整治工作，確保不留死角。

8.衛生健康委：

做好本部門管轄的醫療太平間對外承包或出租，非法從事營利性殯葬服務行為的檢查復核整治工作。

9.市場監督管理局：

檢查復核整治殯葬領域違法亂收費、殯葬行業壟斷行為等情況。

10.林業和草原局：

監督指導各旗縣區檢查復核整治毀壞林地、草原違規建墓情況，特別是涉及自然保護區、生態公益林、國家森林等生態敏感重要區域內的違法違規建墓問題，要第一時間開展查處整治。

（三）把握政策界限，依法分類整改。

嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和公墓建設運營單位主體責任，壓實旗縣區、鄉鎮街道黨委和政府領導責任，并充分發揮基層黨組織、村居委會和村民小組干部、紅白理事會、村民代表等作用，做實做細復檢復核工作。要針對不同情況，突出重點，抓住要害，分類制定整治措施，視情采取拆除、部分拆除、縮小規模、改造復綠等措施分類處置，并完善監管措施和處罰手段，避免“一刀切”。對公墓內違建墓位，除歷史遺留、具有文物保存價值以外的一律依法整改，對公墓設施內的超標準墓位，特別是2018年專項整治后仍新建的，要責令公墓立即予以拆除；對其他問題仍未整改到位的，要倒排時限、壓實責任，責令務必按期完成，嚴禁久拖不決、整而不治、治而無果。對久拖不治甚至繼續違規建售的，依法嚴厲懲處，約談相關負責人，納入失信黑名單，直至予以取締。對公墓外違建硬化大墓活人墓，要根據墓位建造時間、規模大小、硬化程度、所處位置等情況，分清輕重緩急，分步穩妥有序實施，重點查處黨員干部特別是領導干部帶頭違建、頂風違建等行為，特別是對墓位硬化面積大、嚴重破壞生態環境、專項整治后新增違建問題，發現一起，整治一起，曝光一起，絕不姑息。

（四）堅持疏堵結合，建立長效機制。

堅持疏導先行，把加強殯儀館特別是公益性公墓等基本殯葬服務設施的建設，強化公益性殯葬服務供給作為治理違規建墓的基礎條件，盡快實現殯儀館特別是公益性公墓等基本殯葬服務設施的全覆蓋。轄區內有經營性公墓的，要積極協調相關公墓企業將需要整治的違規建設墓穴就近遷入；有公益性公墓的，要協調相關鄉鎮、村民委員會，將需要整治的違規建設墓穴就近遷入。對無公益性公墓這一基本安葬條件的地方，要采取先建設公益性公墓，后遷移或臨時轉存安置等方式，加快補齊建好當地公益性安葬設施，優化日常服務管理，提高群眾認可度，滿足逝有所安需求。沒有公益性安葬設施或相關設施不足的地區，不得強行整治、一拆了之。對涉及普通群眾墳墓改造遷移和歷史遺留問題，要做深做細群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，以服務保障、示范引導為先，嚴禁簡單粗暴、蠻干硬推。要圍繞違建墓地亂象整治中發現的問題，深挖成因，從加強公益性安葬設施和優質服務供給、規范喪葬禮儀、強化日常監管、創新治理方式等方面綜合施策，健全規范管理長效機制。要充分發揮黨員干部模范帶頭作用，發揮基層群眾性自治組織、社會組織功能，持續深入推進殯葬移風易俗，倡導厚養禮葬，堅決遏制重殮厚葬等陳規陋習。

（五）積極引導輿論，營造良好氛圍。

各地要加強此次鞏固提升行動的政策解讀和輿情引導，統一對外政策口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求，防范化解誤讀與炒作。加強輿情研判和監測，強化媒體正向引導責任，對不實和惡意炒作信息，及時予以回應澄清，為專項整治和殯葬改革工作營造健康輿論氛圍。加強殯葬管理、土地管理等相關法律法規普法宣傳工作，引導廣大群眾、殯葬服務從業人員和市場主體增強誠信經營、自覺守法的意識。